Предложен и теоретически и экспериментально обоснован частотный критерий появления поверхностной электромагнитной волны над слоистой структурой лёд---солёная вода. Установлено, что слой льда на море увеличивает модуль поверхностного импеданса и смещает его фазу в область, соответствующую сильно индуктивным импедансам (с фазой до $-88^\circ$). Показано, что из-за наличия тонкого плохо проводящего слоя льда на море в импедансе двухслойной среды появляется добавка к импедансу морской воды, линейно зависящая от толщины слоя льда и смещающая фазу импеданса в область, соответствующую сильной индукции. При этом электрические свойства слоя льда почти не влияют на изменение импеданса. Слой льда существенно влияет на электромагнитное поле, которое над покрытым льдом морем может быть больше, чем поле над бесконечно проводящей плоскостью. Эффект увеличения поля обусловлен поверхностной электромагнитной волной.